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唐曉陽:完善國家行政體制要抓住五個“點”

文章來源:《南方日報》    發布時間:2019-12-30

  黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)第五部分,圍繞“堅持和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系”這一主題,從“完善國家行政體制、優化政府職責體系、優化政府組織結構、健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”四個方面進行了新的全面部署,清晰地勾勒出中國特色社會主義行政體制的藍圖,為完善國家行政體制、建設人民滿意的服務型政府提供了行動指南。具體來說,必須抓住以下五個“點”。

  一、核心點:堅持黨的全面領導

  完善國家行政體制必須確保黨的領導核心地位。要把堅持黨的全面領導作為核心點,貫穿于完善國家行政體制的全過程。尤其是在完善國家行政體制的頂層設計中,必須系統謀劃,充分體現黨的領導,確保黨的領導核心地位不動搖,確保黨的領導在政府組織和政府治理各領域各方面各環節得到全面落實。

  完善國家行政體制必須統籌黨政機構職能體系。第八輪機構改革通過統籌設置黨政機構,發揮好黨的職能部門統一歸口協調管理職能,對于理順黨政機構職責關系,防止職能交叉、機構重疊、權責不清,保證黨的集中統一領導發揮了重要作用。但是,還需要在實踐中加以檢驗,并逐步進行完善。具體來說,要進一步完善黨委決策議事協調機構的工作職責、議事規則、工作流程和監督落實機構,強化黨對涉及全局重大工作的領導駕馭和統籌協調能力;進一步優化細化黨的職能部門和歸口領導管理單位的職能,完善歸口領導管理的相關工作制度;進一步整合優化那些合并設立或者合署辦公的黨政機構資源配置,推動黨政各項工作在黨委統一領導下,各就其位、各司其職、各盡其責,使黨的領導核心作用得到充分發揮,政府機構履職盡責的能力和水平得到不斷提升。

  完善國家行政體制必須健全黨領導政府的制度。完善國家行政體制,不僅要完善黨對政府重大工作領導的體制機制,確保黨在政府組織中的領導更加堅強有力,而且要在政府組織機構中加強黨的建設,落實好“一崗雙責”,實現黨的組織和黨的工作全覆蓋,從而把黨的領導貫徹到政府機構履職盡責的全過程,推動各級政府協調行動,形成落實黨的大政方針和重大決策的合力。

  二、切入點:深入推進簡政放權改革

  深入推進簡政放權改革,不僅是深化黨和國家機構改革的一項重要內容,而且是完善國家行政體制的一個切入點?!毒齠ā吩俅蚊魅芬蟆吧釗臚平蛘湃?、放管結合、優化服務,深化行政審批制度改革,改善營商環境,激發各類市場主體活力?!貝傭釗臚平蛘湃ǜ母鎦該髁朔較?。

  首先,繼續精簡行政審批事項,完善相關清單制度。不僅繼續加大“放”的力度,而且要提高“放”的“含金量”,推進精準放權、協同放權,確保下級政府特別是基層政府能夠接得住、用得好。同時,進一步完善權責清單制度,管住政府這只“有形之手”,既不能亂作為,也不能不作為,真正做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”。此外,要進一步完善負面清單制度,真正做到“法無禁止皆可為”。

  其次,繼續優化行政審批程序,規范行政審批行為。通過完善“互聯網+政務服務”,加快全國一體化網上政務服務平臺建設,推進各部門業務信息系統互聯互通,真正做到“一網通辦”,整合規范審批流程,提高審批服務水平。必須加強自由裁量權基準標準化建設,對行政許可與否的標準進行細化,最大限度地減少審批者的自由裁量權,并通過加大行政審批監督問責力度,不斷規范行政審批行為。

  再次,依法加強事中事后監管,不斷優化政務服務。一方面,要加大事中監管強度。不僅要強化綜合監管,防止多頭檢查、重復檢查,而且要創新監管方式,加強重點監管,健全信用監管,進一步完善“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等監管措施,提升監管的精準化、智能化水平。另一方面,要加大事后處罰力度。

  三、著力點:推進機構職能優化協同高效

  優化協同高效,既是深化黨和國家機構改革的原則,也是完善國家行政體制的著力點。堅持和完善中國特色社會主義行政體制、建設人民滿意的服務型政府,必須抓住推進國家機構職能優化協同高效這個著力點,下大力氣解決一些重點難點問題,提高政府的決策力、執行力、監督力和公信力。

  首先,要使政府組織結構更加優化,形成高效率的組織體系。不僅要“推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”,通過法定化鞏固改革成果,而且要“嚴格機構編制管理,統籌利用行政管理資源,節約行政成本?!?/p>

  其次,使政府機構權責更加協同。一方面,要“健全充分發揮中央和地方兩個積極性體制機制”,理順中央和地方之間的權責關系。另一方面,要理順政府部門之間的權責關系?!敖∪棵判髖浜匣?,防止政出多門、政策效應相互抵消?!貝送?,要理順垂直管理部門和地方政府之間的權責關系,“按照權責一致原則,規范垂直管理體制和地方分級管理體制?!苯餼齪謾翱吹眉墓懿蛔?、管得著的看不見”的問題。

  再次,使政府運行機制更加高效。必須加強相關制度建設,健全政府部門之間的協調配合機制,使政府機構有機銜接、相互協調,不斷提高政府治理效能。

  四、突破點:深化行政執法體制改革

  深化行政執法體制改革,不僅是堅持全面依法治國的應有之義,而且是完善國家行政體制的一個突破點?!毒齠ā酚泄厴罨姓捶ㄌ逯聘母锏穆凼鑫罨姓捶ㄌ逯聘母鍰峁┝嘶咀裱?。

  首先,減少行政執法事項,精簡行政執法層級。加強行政執法工作,是提高國家治理能力的必然要求。但是,行政執法事項太多,多頭執法、多層執法、重復執法、甚至違規違法,必然會導致執法擾民。同時,行政執法層級太多,導致行政執法資源分散,也不利于提高國家治理能力。所以,必須最大限度減少不必要的行政執法事項,統籌配置行政執法資源,推動行政執法力量下沉,推進行政執法重心向市縣兩級政府下移,加強重點領域基層行政執法力量,提高行政執法效率。

  其次,整合行政執法主體,形成行政執法合力。新一輪機構改革整合了原來30多個執法領域,減少了不少行政執法主體。改革后只有市場監管、生態環境?;?、文化市場、交通運輸、農業等五支綜合執法隊伍,再加上地方城市管理綜合執法隊伍,精簡力度很大。但是,要真正形成行政執法合力,提高行政執法水平,還需要進一步磨合、完善。

  再次,完善行政執法制度,提高行政執法能力。不僅要全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,而且要落實行政執法責任制和責任追究制度。不斷規范行政執法程序,改進行政執法方式,加強行政執法監督,提高行政執法能力,維護人民群眾合法權益。

  五、落腳點:建設人民滿意的服務型政府

  《決定》指出:“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,建設人民滿意的服務型政府?!彼?,完善國家行政體制的落腳點是建設人民滿意的服務型政府。

  首先,樹立以人民為中心的理念。不僅要求各級政府及其公務人員增強服務意識,貫徹落實好黨的群眾路線,使作出的公共決策及其執行能夠充分集中民智、體現民意、維護民利、贏得民心,而且要“完善公共服務體系,推進基本公共服務均等化、可及性”,努力提高公共服務能力,讓人民群眾成為國家治理的最大受益者。

  其次,調整優化政府機構職能體系。作為服務型政府,不僅要全面履行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境?;さ戎澳堋?,而且要更加突出公共服務職能,并相應地提高公共服務機構所占的比重。尤其是要完善公共服務政策體系,不斷增加教育、醫療、養老、就業等民生保障服務方面的財政投入,不斷增強人民群眾的獲得感。

  再次,不斷創新政府管理服務方式。建設人民滿意的服務型政府,必須將優化政務服務、創新政府管理服務方式作為重中之重。不僅要優化辦事流程,規范行政裁量權,而且要運用信息技術提高辦事效率,提升政務服務水平。推進數字政府和全國一體化政務服務平臺建設。

  作者系中共廣東省委黨校行政學教研部教授

轉自:《南方日報》(2019年12月30日第A13版)content_7841025.htm

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