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陳曉運:半月談丨鼓勵基層創造性開展工作

文章來源:新華社《半月談》    發布時間:2020-01-16

  摘要:基層是群眾需求的發生地、利益矛盾的起源點、有效治理的前鋒營,要把基層治理放在國家治理更加重要的位置。推進激發制度活力、激活基層經驗、激勵干部作為,關鍵是支持基層政府創造性開展工作,須以提升治理效能為目標導向,樹立問題導向和方法導向,解決激發創造性的制度不充分、能力不充分、效能不充分問題,著力“兩手抓”,賦予更多的自主權,提升制度的激勵性。

  黨的十九屆四中全會擘畫推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記強調,把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法。

  頂層設計出于中央,落地實踐系于地方。要激發制度活力、激活基層經驗、激勵干部作為,重點是支持基層政府創造性開展工作,提升治理效能。

  基層是群眾需求的發生地、利益矛盾的起源點、有效治理的前鋒營。中國國土廣闊,從東部到西部,從沿海到內地,各地差異極大、情況復雜。這既需要中央的總體治理統籌,也需要基層的政策落地探索。

  國家治理的每一次突破和發展,無不得益于頂層設計與基層探索的良性互動。改革開放初期,東莞市太平服裝廠與港商合作創辦了全國第一家“三來一補”企業,其后成為中國引進外資的重要形式;深圳市敲下土地拍賣“第一槌”,創造了國有土地使用權有償轉讓的先例。

  把基層治理放在重要位置,需要支持基層政府創造性開展工作。當前,一些地方陷入“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困境,焦躁于“問題擺不平”,苦惱于“群眾不買賬”,牢騷于“工作太難做”,原因正在于缺乏工作的主動性和創造性。

  為了滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,北京市平谷區探索“街鄉吹哨,部門報到”,以黨建引領基層治理;廣州市太和鎮構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作模式,打造市域社會治理現代化范例;深圳市光明街道把社區黨員編入網格黨支部,創建黨員作為“紅小二”聯系到戶、接單到家的群眾服務新機制,取得了不錯的治理效果。

  明者因時而變,知者隨事而制。國家治理的形勢正在起變化,基層政府唯有解開思想束縛的暗扣,邁開治理優化的步子,在用好、學懂、弄通中央決策部署的基礎上,創造性地開展工作,才能增強調適性、激發創造性,讓好辦法能沿用、老辦法能改進、新辦法能探索,在全面、準確、系統地貫徹落實中央政策的基礎上,做接地氣、聚民智的有益探索,優化治理效能。

  全面從嚴治黨推進以來,黨員干部的政治定力、敬畏之心、紀律意識、清廉本色愈加增強,基層執行力日趨增強,重點工作有部署、有抓手、有檢查、有考核、有效果。同時,也有部分基層干部面臨跑上跑下干不了、做多錯多不愿干的困境,制度的供給跟不上壓力的倒逼,讓一些基層干部不敢創新。甚至有的干部提出:“迎著困難上,最多皮外傷,改革創新,可能掉烏紗帽?!?/p>

  可見,支持基層政府創造性開展工作,鼓勵基層干部主動擔當作為,形成生機勃勃的創新局面仍待制度性保障的完善。

  一方面,應賦予基層更多的自主權。以黨政機構改革、“放管服”改革和推進基層減負為抓手,建立科學合理的權力清單、責任清單、服務清單和負面清單,賦予基層必要的決策權、財權、事權、用地權、用人權等,在編制、職數、待遇等方面加大傾斜力度,進一步打破平均主義。推進簡政放權、協同放權、有序放權,讓基層“接得了、管得住、用得好”。借由推進市域社會治理現代化為契機,運用區塊鏈、云計算、人工智能技術,加快區域性大數據平臺建設,推動基層黨建網格、治理網格和智慧網絡相融合,提升治理智能化水平,優化干部收集公共需求、匯聚公共資源、供給公共服務的精準度和精細性。

  另一方面,在提升制度的激勵性上下功夫。健全支持基層政府改革創新的法律與政策,樹立重實干重實績的用人導向,大力選拔政治過硬、作風扎實、敢于負責、勇于擔當、廉潔自律的基層干部。健全基層干部能上能下常態化機制,在干部考評中增加民意權重。健全容錯糾錯機制,把“三個區分開來”要求具體化,劃定清晰的政策界限,當免則免、準調則調、應降則降、該開則開,避免“容錯”變為“錯容”,加強預防化解腐敗和基層干部科學評價的科技支撐機制建設,形成在基層集聚人才、在一線創業成長、爭當改革實干家的生動氛圍。

(作者系中共廣東省委黨校行政學教研部副教授)

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